Ključni problem je vprašanje legitimnosti, družbene sprejemljivosti sprememb in socialnega kapitala, zaupljivosti v razvojne usmeritve.
Damijanov reformni radikalizem je trčil na upor sindikatov in številnih družbenih skupin. Reformna skupina ekonomistov ni najbolje razumela institucionalnega ustroja ekonomskega sistema, podcenili so vrednostni sistem ljudi.