A bistvo ustave oziroma ustavne pogodbe, kot jo danes raje imenujejo številni evropski voditelji, ni preprosto v tem, da bi bil postopek vodenja lažji. V nekaterih ozirih gre za ravno nasprotno: poskrbeti bi morala, da vodenje poteka po jasnih pravilih in omejitvah, tako da se ne bi moglo sprevreči v nekaj nesprejemljivega za državljane. Učinkovitost je mogoče izboljšati na račun legitimnosti, s čimer bi navsezadnje povzročili hudo nazadovanje.