Pogodba je bila tripartitna, čeprav sta le dve od pogodbenih strank lastnici predmetnih nepremičnin. Kadar je predmet pogodbe premoženje v lasti države, le-to zastopa javno pravobranilstvo in sklenitev menjalne pogodbe je bila povsem nepotrebna, saj bi morala mestna občina celotno kupnino za Trnovo plačati v proračun, ne pa, da je bil del kupnine vplačan v obliki nepremičnine, ki naj bi jo uporabljal Klinični center, ki pa je sploh ni potreboval, saj je sicer ne bi prepustil ministrstvu za pisarniške prostore. Sredstva kupnin, pridobljenih z odprodajo ali menjavo, so prihodki proračuna in zato zanje velja načelo integralnosti.