Če se vrnemo v preteklost, ko je leta 1990 bil odpravljen nekdanji sistem in viri stanovanjske politike obvezni prispevek bruto osebnega dohodka ter predpisana uporaba akumuliranih sredstev v namenskih stanovanjskih skladih v podjetjih ter občinah. Leta 1991 je bil sprejet stanovanjski zakon in je vpeljal nov sistem pristojnosti in pravil na področju stanovanjske oskrbe, zlasti je določil odgovornost občin za socialna stanovanja in neprofitnih stanovanjskih organizacij za neprofitna najemna stanovanja, pristojnosti stanovanjskega sklada Republike Slovenije pa za dajanje nizkoobrestnih posojil. Ključni subjekti na tem področju so bile občine in neprofitne stanovanjske organizacije, ki so bile prepuščene lastnim virom, ki so se žal kmalu pokazali za daleč preskromne, da bi omogočili nekatere premike na tem področju, saj proračun ni sledil tem potrebam.