Menda zato, ker so strokovne službe na finančnem ministrstvu ugotovile, da je prenos deleža na upravičene fizične osebe zaradi pomanjkljivih evidenc z logističnega in tudi pravnega vidika neizvedljiv, saj bi upravičence lahko postavil v neenakopraven položaj.
Problem naj bi bil nerešljiv že za prejšnjo vlado, čudežne formule pa ni našla niti svetovalna skupina za dokončanje lastninjenja ZT, ki jo je vodil , imenovala pa jo je aktualna vlada. Zakon o preoblikovanju zavarovalnic je bil sprejet leta 2002, določil pa je razmerje med zasebnim in družbenim kapitalom v zavarovalnicah.