Z geslom o bratstvu in enotnosti jugoslovanskih narodov je poskušal preseči krvave medsebojne obračune, Srbov in Muslimanov, hkrati pa odpor povezati z revolucijo. Sicer v stalni zvezi z Moskvo je že tedaj kazal znake samostojnosti in samovoljnosti. Ustanovitev proletarskih brigad so v Moskvi šteli za prehitevanje dogodkov.