V tem času je z neverjetno vztrajnostjo povezoval razbite dele Jugoslavije, za katero zavezniki niso verjeli, da jo bo sploh moč kdaj obnoviti. Z geslom o bratstvu in enotnosti jugoslovanskih narodov je poskušal preseči krvave medsebojne obračune, Srbov in Muslimanov, hkrati pa odpor povezati z revolucijo. Sicer v stalni zvezi z Moskvo je že tedaj kazal znake samostojnosti in samovoljnosti.