Eden od razlogov, zaradi katerih je počilo, je že v tem, kako je sploh nastal osnutek novega zakona. Ministrstvo se namreč ni posvetovalo z univerzami, fakultetami, inštituti, gospodarsko zbornico, študenti in sindikati ter se nato lotilo pisanja zakona, ampak je namesto tega strokovno javnost preprosto seznanilo z že pripravljenim besedilom.