To pa zato, ker je to področje zakonsko zelo pomanjkljivo urejeno. Za sprejem zakona, ki bi to urejal, pa nikoli ni bilo volje, vedno se je ta ideja utopila v postopku, formalnem ali pa že prej. Tudi vlada oziroma vse vlade, ne glede na barvo, so se vseskozi upirale zakonu, ki bi primerno uredil vzvode nadzora nad.