Ob tem je potrebna dodatna razlaga, zakaj stari sistem, ki se je zgledoval po nemški ureditvi, ni deloval. Koordinacija nadzora je bila organizirana na notranjem ministrstvu in je vključevala tudi posebne preiskovalce s pooblastilom za preiskovanje policijskih nepravilnosti. Formalno je bil ta sistem skoraj popoln, vendar ni dosegal zastavljenih ciljev zaradi pomanjkanja volje pri policiji in tudi pri zakonodajalcu.