Lastniki nepremičnin avtonomno skrbijo za svojo lastnino, država pa jim zgolj ponuja forum za varovanje teh absolutnih pravic. Povsem drugače bi bilo, če bi bila zemljiška knjiga v pristojnosti agencije. To bi namreč pomenilo, da bi bilo odločanje o lastnini nad nepremičninami v pristojnosti izvršilne veje oblasti.