Za obstoj sumov bi bilo po mnenju tožilca treba dokazati namen osumljenca, da se najemnina ne izterja, ter namen, da se s tem pridobi premoženjska korist na škodo ZZZS. Glede tega v sklepu o zavržbi ovadbe piše: »Nobenih dokazov ni o tem, da bi bil osumljeni tisti, ki bi izdal kakršnokoli odredbo, da se pogodbe in aneksi ne predložijo v finančno službo zato, da ne bi prišlo do plačila najemnin ...« Tožilec je tu namen enačil z odredbo, namen bi bil lahko torej dokazljiv le z uradnim dokumentom ...