Vlada poskuša s posamičnimi projektnimi preboji, toda brez pravih sistemskih okvirov, zato vse skupaj deluje kaotično, nepovezano in intervencionistično. Tudi tukaj je problem legitimnost, saj reformni projekti v šolstvu, zdravstvu, javni upravi, socialnih sistemih ... pri ljudeh stopnjujejo negotovost, povečujejo nezaupanje, širijo nezadovoljstvo in sprožajo odpore. Razvojni projekti zahtevajo demokratično potrditev, saj razvoj po naravi reči ne prinaša vsem in povsod enakih koristi.