Pravilniki so namenjeni predvsem tistim, ki uporabljajo določene zakone v praksi, ki delujejo na njihovi podlagi, jih uresničujejo v okviru svojega dela. Namenjeni so predvsem lažjemu uporabljanju zakonodaje, dodatnemu pojasnjevanju in razčlenjevanju vsebine zakonov, večji predvidljivosti in natančnosti pri uresničevanju zakonodaje v praksi, natančnejšemu opredeljevanju različnih postopkovnih faz in podobno. Biti morajo popolnoma usklajeni z zakonom.