Kot rečeno, namen pravilnikov je zgolj podrobneje urediti tista vprašanja, ki so sicer že urejena v zakonu, vendarle pa že po naravi stvari z zakonom ne morejo biti tako podrobno opredeljena, da jih ne bi bilo treba še nekoliko podrobneje urediti po posameznih vprašanjih. Gre predvsem za tehnične, operativne, izvedbene, organizacijske in podobne podrobnosti. Pravilniki so namenjeni predvsem tistim, ki uporabljajo določene zakone v praksi, ki delujejo na njihovi podlagi, jih uresničujejo v okviru svojega dela.