Če je pravilnik v nasprotju z zakonom, je nezakonit. V praksi se torej ni pravno dopustno sklicevati na tiste določbe pravilnikov, ki niso v skladu z zakonom oziroma nimajo jasne zakonske podlage. In če je zakon v nasprotju z ustavo, je protiustaven tudi pravilnik, četudi je usklajen z zakonom.