Ne smejo na primer razširjati pooblastil državnih organov, ne smejo razširjati obsega njihovih pravic oziroma upravičenj, tudi ne omejevati njihove zakonsko predvidene dolžnosti in odgovornosti. V pravilniku ne sme biti ničesar, kar nima izrecne podlage v zakonu, na katerega se pravilnik sklicuje. Pravilniki lahko samo podrobneje opredelijo zakonsko materijo, ne da bi jo razširjali, dopolnjevali ali kakorkoli spreminjali.