Če so bila prej v ospredju lastninska oziroma denacionalizacijska vprašanja ali vprašanja prostorskega urejanja, so pobude podajale skupine, ki se z načinom reševanja teh vprašanj niso strinjale. Če pa gre za vprašanja, ki se tičejo širšega sklopa ljudi, je odločitev, ki neposredno prizadeva ljudi, širša. Se pravi, da je širina pobude odvisna predvsem od predmeta, o katerem se razpravlja.