Da bi lažje razumeli, kako je zdravstveni zavod zašel v težave, se moramo vrniti v preteklost. V prvem valu podeljevanja koncesij do leta 1999 je občina Slovenska Bistrica podelila šestnajst koncesij, in sicer šestim zdravnikom, sedmim zobozdravnikom in trem patronažnim sestram. Prejšnji župan Slovenske Bistrice in sedanji minister za lokalno samoupravo dr. je leta 2000 s sklepom občinskega sveta nehal podeljevati koncesije, dokler na državni ravni ne bi bila sprejeta ustrezna strategija.