Ni nastala kot plod nekega znanja (o lokalni samoupravi). Nasprotno, nastala je v stiski kot plod premajhnega strokovnega znanja in odsotnosti vsake politične orientacije glede tega, kakšne naj bi bile nove občine v sistemu parlamentarne demokracije, ki jih je bilo treba na hitro ustanoviti po odpravi socializma in njegovih komun ter po osamosvojitvi Slovenije. V takih razmerah je bilo težko začeti tako, kot to delajo drugod po svetu: to je s pripravo vsedržavnega študijskega projekta o reformi lokalne samouprave, ki bi temeljil na načelih, po katerih naj bi se na novo teritorialno oblikovale občine.