Odgovor se glasi: predmetna ureditev ni bila načrtovana. Ni nastala kot plod nekega znanja (o lokalni samoupravi). Nasprotno, nastala je v stiski kot plod premajhnega strokovnega znanja in odsotnosti vsake politične orientacije glede tega, kakšne naj bi bile nove občine v sistemu parlamentarne demokracije, ki jih je bilo treba na hitro ustanoviti po odpravi socializma in njegovih komun ter po osamosvojitvi Slovenije.