In da ne bodo kot žrtve vojnega nasilja obravnavani pripadniki Črne roke ali tisti predstavniki slovenske vladajoče strukture, ki so izrazili vdanost okupatorju.
Nastali položaj je želel rešiti vodja poslancev SD. Predsednikom drugih poslanskih skupin, ki naj bi zakon podpisale, je poslal dopis, naj pred vložitvijo zakona v proceduro podpišejo skupno izjavo, s katero bodo onemogočili različne interpretacije zakona.