Zadeve pa segajo v čas osamosvojitve Hrvaške in Slovenije. Italija je sprva nasprotovala osamosvojitvi tako Hrvaške kot Slovenije. V začetku leta 1992 so se pred vrati konzulatov Italije na Hrvaškem in v Sloveniji pojavile dolge vrste ljudi. Na podlagi zakona 423 iz leta 1991, znanega kot zakon »Boniver«, so se zlasti prebivalci Istre v nenavadno velikem številu prijavljali kot pripadniki skupnosti Italijanov za pridobitev delovnega dovoljenja v Italiji.