opozarja še na eno zagato: manjše ko je število zaposlenih v državni upravi, večja je potreba, da intelektualne storitve opravijo zunanji strokovnjaki. Če na primer ministrstvu primanjkuje usposobljenega kadra za pripravo zakona, se je prisiljeno obrniti na zasebno podjetje, institucijo ali posameznika, da to nalogo opravi za primeren honorar. Takšen »outsourcing« je v državni upravi že zdaj zelo razširjen.