Razlog za sprožitev postopka ugotavljanja ustavne odgovornosti je bil podpis strogo zaupnega varnostnega sporazuma med izraelskim in slovenskim obrambnim ministrstvom. Na začetku leta 1998 je namreč javnost pretresla novica, da sta varnostni službi izraelskega in slovenskega obrambnega ministrstva leta 1995 podpisali zaupni varnostni sporazum. Ker slovenski pravni red temelji na predpostavki, da morajo biti vsi pravni akti javni, je dejstvo, da sta varnostni službi izraelskega in slovenskega zunanjega ministrstva odnose uredili z zaupnim sporazumom, problematično.