Že za leto 2004 pa je bilo ugotovljeno, da je dotok sredstev iz EU bistveno pod povprečjem, ki je bil za to leto izračunan po končanih pogajanjih med Slovenijo in EU. Po ocenah nekaterih strokovnjakov, ki so sodelovali v pogajanjih z EU, je dotok sredstev iz EU manjši celo od vsote, ki jo je Slovenija prejemala v obliki predpristopne pomoči, ko še nismo vplačevali v evropski proračun. Takrat je ta pomoč znašala med 13 in 14 milijard tolarjev na leto.