Razvojno še veliko pomembnejši spor poteka med članicami EU glede usmerjanja te finančne pomoči. Nekatere članice menijo, da bi bilo treba denar usmeriti predvsem v kmetijstvo, druge poudarjajo pomen vlaganja v infrastrukturo, tretje se zavzemajo predvsem za vzpostavitev stabilnega varnostnega in pravosodnega sistema, ki bi v teh državah preprečeval korupcijo, kriminal in zlasti mednarodno trgovino z drogami in ljudmi. Še pomembnejše so konceptualne razlike med članicami EU glede časovne opredelitve predpristopne pomoči.