Oba dokumenta, že sprejeti zakon o javni upravi, ter osnutek zakona o javni RTV hiši, izhajata iz ambicije, da bi vzpostavili jasne in neprekinjene vertikalne linije odgovornosti. Paradoks te ambicije pa je, v tem, da sta tako javna uprava kot javna RTV hiša preveč kompleksna sistema, da bi jih organizirali po vojaško, z jasno komandno linijo odgovornosti. Zato teorija raje govori o nujnosti, da bi imeli deli tako kompleksnih sistemov zagotovljeno določeno stopnjo avtonomije.