Zakonodaja, ki od leta 2002 naprej ureja položaj direktorjev t.i. organov v sestavi, namreč ni omogočala gladkih zamenjav direktorjev »organov v sestavi«. V organih v sestavi uraduje okoli 25.000 državnih uslužbencev. Ureditev, uzakonjena leta 2002, pa je temu delu državne administracije zagotovila višjo stopnjo avtonomije od politične oblasti, saj naj bi bili direktorji odstavljivi zgolj v primeru dokazane nesposobnosti ali zaradi storitve kakšnega prekrška.