Hkrati s prevzemom vodenja samih ministrstev se je vlada soočila z novo zakonodajo, ki otežuje prevzem vzvodov oblasti v širši državni administraciji. Zakonodaja, ki od leta 2002 naprej ureja položaj direktorjev t.i. organov v sestavi, namreč ni omogočala gladkih zamenjav direktorjev »organov v sestavi«. V organih v sestavi uraduje okoli 25.000 državnih uslužbencev.