Praktično pa so ga vodili in urejali. je najprej ugotovil, da gre za dva različna dela območja, ljubljanskega, kjer je bilo skoraj izključno slovensko prebivalstvo, in drugega, kjer je šlo za mešana etnična območja, ki so jih naseljevali Italijani,, in nekaj. Njegov pristop je bil zato drugačen. V ljubljanski provinci je dolgo razmišljal, da bi pasiviziral pokrajino s ponovno ustanovitvijo srednjeveške Vojvodine Kranjske, ki bi združevala ljubljansko območje in Spodnjo Koroško, se pravi Gorenjsko, in napravila bolj zadovoljne s takšno avtonomijo.