Najbolj kompleksni deli državne administracije naj dobijo posebno avtonomijo. Ti najbolj kompleksni deli državne administracije so v birokratskem žargonu dobili grozno ime: rečejo jim »organi v sestavi«. Ti »organi v sestavi« so, recimo, policija, davkarija, carina, veterinarska uprava, urad za varstvo konkurence, urad za meroslovje ali uprava za varstvo pred sevanji.