Brez njegovega neposrednega navodila nihče ni imel avtonomije te vrste, da bi sam ukrepal in da bi zelo tvegano akcijo izpeljal samostojno.
Navzven se je spremenil, nekoliko se je ustrašil množičnega odbora, navznoter pa je še vedno skušal obvladovati vse mehanizme moči in se nekako pogoditi z beograjsko centralo o tem, da lahko sam uredi razmere v Sloveniji. Vsi represivni mehanizmi so tekli naprej, skušala se je zmanjšati vloga afere in podobno.