Delovanje Sklada v tistem času pa so določali tudi podzakonski predpisi oz. ustanoviteljski pogoji vlade s področja finančnega poslovanja, ki so bili glede kvot nerizičnega plasmaja presežnih javnih sredstev znotraj javnega sektorja v pristojnosti ministra. Vsi skupaj smo jih določali čimvišje, a je dejanski plasma ostal izven kontrole, »kontrola« se je dogajala v vrhu LDS, recimo pri in.
Osnovni namen Sklada je čimprej čimveč čimcenejših kreditov.