Zakonodaji tega ni bilo treba prepovedovati, ker javnopravne osebe v principu ne delujejo po načelu, »kar ni prepovedano, je dovoljeno«, temveč po načelu, da delujejo le po določilih in v okviru zakona. Delovanje Sklada v tistem času pa so določali tudi podzakonski predpisi oz. ustanoviteljski pogoji vlade s področja finančnega poslovanja, ki so bili glede kvot nerizičnega plasmaja presežnih javnih sredstev znotraj javnega sektorja v pristojnosti ministra. Vsi skupaj smo jih določali čimvišje, a je dejanski plasma ostal izven kontrole, »kontrola« se je dogajala v vrhu LDS, recimo pri in.