Sprejemanje proračuna EU je povezano z dvema temeljnima dejstvoma: usoda proračuna je konec koncev v rokah 25 vlad, ki kupčujejo med seboj, komisija pa zgolj sproži startno pištolo. Drugo dejstvo pa je, da se bo tokrat napetost stopnjevala predvsem med novimi revnimi članicami, ki bodo neto koristnice proračuna, in starimi bogatimi članicami, ki so večinoma neto plačnice.
Celo če je vse normalno, so pogajanja o proračunu EU zelo zapletena.