Ta je mogoče razvrstiti v dve kategoriji: institucionalna in politična. Institucionalna vprašanja vključujejo razdelitev moči med različnimi sestavnimi členi sistema EU in znotraj njih ‐ med države članice, evropsko komisijo, evropski parlament in ministrski svet. Ta vprašanja so bila najtrši oreh, kar se je pokazalo že na vrhunskem srečanju v Nici pred tremi leti, ko so sestavljali pogodbo.