Ob obisku Kellyja v Pjongjangu oktobra 2002 je obstajalo upanje, da bosta državi spor rešili po mirni poti. Ne samo, da je to srečanje pokopalo vsakršno upanje, ampak je tudi sprožilo verižno reakcijo naraščajoče sumničavosti in strahu. Do maja naslednje leto sta obe državi Okvirni sporazum že šteli za neveljavnega in kakršnakoli pomembna pogajanja za nemogoča.