Poudariti je potrebno, da je bila Vzajemna zdravstvena zavarovalnica ustanovljena z Zakonom o spremembah in dopolnitvah zakona o zdravstvenem varstvu in zdravstvenem zavarovanju leta 1998. Ta zakon je določil pogoje za ustanovitev posebne zavarovalnice v obliki družbe za vzajemno zavarovanje na katero je zavod za zdravstveno zavarovanje prenesel v zavarovalni portfelj prostovoljnega zdravstvenega zavarovanja za doplačila. Vlada na podlagi proučitve predloga zakona o dopolnitvah zakona o zavarovalništvu ocenjuje, da je bil namen predlagatelja poskusiti urediti določene posebnosti pri zbiranju pooblastil, ki bodo veljale zgolj za Vzajemno zdravstveno zavarovalnico Ljubljana, zato vlada meni, da bi bilo omenjene specifike vsekakor potrebno urediti v zakonu, s katerim je bila ta vzajemna zavarovalnica ustanovljena, se pravi v spremembah tega zakona ne pa v splošnem sistemskem zakonu.