Torej, 900.000 zavarovank in zavarovancev se pretopi v spretne roke desetih pooblaščencev, ki neomejeno in verjetno včasih tudi sporno odglasujejo na teh skupščinah. Zato je cilj zakona urediti problem glede odločanja članov na skupščinah Vzajemne oziroma odločanje njihovih pooblaščencev tako, da bodo v največji meri zastopani interesi in pravice, ki jih imajo zavarovanci Vzajemne. Predlog zakona ureja zbiranje pooblastil, za skupščino Vzajemne, in sicer tako, da je iz pooblastila tudi jasno razvidno volja pooblastitelja oziroma tistega, ki je izdal to pooblastilo v zvezi z odločitvami, ki se sprejemajo na tej skupščini.