In iz seznama navzočih na eni od skupščin je bilo na primer razvidno, da je bilo 76% glasov v rokah 10 največjih pooblaščencev. Torej, 900.000 zavarovank in zavarovancev se pretopi v spretne roke desetih pooblaščencev, ki neomejeno in verjetno včasih tudi sporno odglasujejo na teh skupščinah. Zato je cilj zakona urediti problem glede odločanja članov na skupščinah Vzajemne oziroma odločanje njihovih pooblaščencev tako, da bodo v največji meri zastopani interesi in pravice, ki jih imajo zavarovanci Vzajemne.