Kot pravi predlog zakona, mora biti preganjanje dovolj resne narave ali dovolj ponavljajoče, da predstavlja hudo kršitev temeljnih človekovih pravic. Če dejanja ne dosegajo intenzitete, določene v predlaganem zakonu, se ne morejo šteti kot dejanja preganjanja. Kje pa je meja med dovolj in premalo intenzivnim preganjanjem?