Odpira se vrsta vprašanj, ki se nanašajo na opravljanje gospodarskih in negospodarskih javnih služb, in ni jasno, kdaj bodo sprejeti predpisi za zagotavljanje z zakonom določenih nalog občin ter lokalnih javnih gospodarskih in negospodarskih služb, ki so skupne območjem več občin iz 12. člena tega zakona. Čeprav je večinsko sprejet enotirni koncept organizacije pokrajine s prenosom razvojne in upravne funkcije na pokrajine, je še veliko odprtih vprašanj o dinamiki in načinu prenosa upravnih funkcij. Nismo prepričani, da so načrtovani okraji vzporedno s pokrajinami dobra popotnica za pokrajine dvoživke, pa je kljub temu v pripravi Zakon o državni upravi, ki uvaja 14 upravnih okrajev in ki se vsebinsko ne prekriva s tem zakonom.