Z namenom iskanja primerne rešitve problema za identifikacijo fizičnih oseb in dokončanje privatizacije Zavarovalnice je Vlada oblikovala posebno svetovalno skupino. Svetovalna skupina je pripravila poročilo in predlaga, da se pravna pričakovanja zavarovancev, se pravi, fizičnih oseb iz leta 1990, ne uresničijo z individualnimi postopki delitve, ki bi vodili do posameznih individualnih upravičencev. Izvedba takih postopkov za okvirno 750 tisoč upravičencev bi bila s pravnega, logističnega in strokovnega vidika izredno zahteven postopek, praktično bi bilo pri tem postopku nemogoče natančno določiti vse ustrezne upravičence.