Minister je poslal strokovni javnosti teze za osnutek zakona, ker je želel pridobiti na času in ker je želel o gradivu, ki nima še nobenih zakonskih ingerenc, dobiti določena predhodna mnenja. To delovno gradivo je bilo označeno kot interno, ni bilo namenjeno širši razpravi, ker tudi ni takšne oblike in vsebine. Tisti, ki so to gradivo dobili so zlorabili dobro voljo ministra, ni bila njegova dolžnost, da to naredi v predhodnem postopku in začela se je razprava o zakonu, ki ga ni.