Kot veste, Zakon o financiranju občin zelo jasno opredeljuje različne vloge, ki jih v celotnem investicijskem ciklusu imajo različni akterji. Gre za ustanovitelje, to so občine za vrtci in osnovne šole, za srednje šole pa zaenkrat še država; investitor je pa vezan na ustanoviteljsko funkcijo, tako da je glavni investitor običajno lokalna skupnost, država pa igra vlogo soinvestitorice. Kakšen vpliv lahko ima država?