Ko gre za državni načrt, je to jasno razvidno iz 27. in 28. člena, kaj vse se opredeli kot pogoj, kako bo država kot investitor na tem območju gradila. Če govorimo o stavbnem zemljišču v tem tradicionalnem smislu, je pa to tisto, kar določa občina na svojem teritoriju, na katerem je lahko tudi kdo drug investitor. Ko gre za državne ureditve, je vedno država investitor, za občinske ureditve pa so investitorju tudi zasebniki in tam je pomembno, da ta kategorija obstaja kot stavbno zemljišče.