Osnovno izhodišče je, da kot glavni načrtovalec, ki mora pokriti celotno območje države, je občina. Občina je tista, ki skrbi za določitev teh kategorij namenskih rab po teritoriju, država pa je tista, ki umešča konkretne objekte v prostor. Kategorija, jaz se bojim, da je tukaj resnično prišlo do nominalistične napake, ne napake v razumevanju tega, ne v pravnih konsekvencah te spremembe.