Gre preprosto za to, da neka nepremičnina, ki fizično leži na ozemlju določene občine, pa je v lasti države, dobi svojo namembnost, dobi svojo vsebino, dobi svojo gospodarno uporabo. Če na območju neke občine ležijo zemljišča v državni lasti, stanovanja v državni lasti, ki niso v rabi, ki so recimo za državo poslovno nepotrebna ali pa morda država ni sposobna zagotoviti gospodarnega upravljanja z njimi, se je mogoče dogovoriti za neodplačan ali za prenos pod ceno, ki je tržna, z državne na lokalno skupnost, da ta nepremičnina dobi svojo pravo vsebino. Seveda se v takem primeru sklene pogodba, ta prenos v javnem interesu, v javno korist, zato je bistvena sestavina pogodbe tudi določilo o tem, v čem je ta javni interes.