Zakaj je pravzaprav ta primanjkljaj nastal? Nastal je zaradi tega, ker je Vlada sklenila, da bo primanjkljaj, ki je nastal v letu 2002 in v letu 2003 v ZPIZ in Zavodu za zdravstveno zavarovanje, pokrila, da bosta ti dve instituciji lahko poslovali brez primanjkljaja in brez kakršnekoli dediščine, ki bi dejansko bremenila izplačevanje zdravstvenih storitev na eni strani in na drugi strani tudi izplačevanje pokojnin. Zato se je Vlada v tem obdobju odločila, da prevzame ta primanjkljaj in ga v skladu z zakonskimi normami dejansko pokrije.